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國務院辦公廳關于加強推進行業協會商會改革和發展的若干意見
發布日期:2007-07-09 08:39:30發布人:admin點擊次數:3985
國務院辦公廳關于加強推進行業協會商會改革和發展的若干意見

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  改革開放以來,我國行業協會、商會(以下統稱行業協會)發展較快,在提供政策咨詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益等方面發揮了重要作用。但是,由于相關法律法規不健全,政策措施不配套,管理體制不完善,行業協會還存在著結構不合理、作用不突出、行為不規范等問題。黨的十六屆三中全會指出,要按市場化原則規范和發展各類行業協會等自律性組織;十六屆六中全會進一步強調,要堅持培育發展和管理監督并重,完善培育扶持和依法管理社會組織的政策,發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用,為經濟社會發展服務。為加快推進行業協會的改革和發展,更好地適應新形勢的需要,經國務院同意,現提出以下意見:

  一、行業協會改革發展的指導思想和總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求,采取理順關系、優化結構,改進監管、強化自律,完善政策、加強建設等措施,加快推進行業協會的改革和發展,逐步建立體制完善、結構合理、行為規范、法制健全的行業協會體系,充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的重要作用。

 ?。ǘ┛傮w要求。一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策,創造良好的發展環境,優化結構和布局,提高行業協會素質,增強服務能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業協會之間的關系,明確界定行業協會職能,改進和規范管理方式。三是堅持統籌協調。做到培育發展與規范管理并重,行業協會改革與政府職能轉變相協調。四是堅持依法監管。加快行業協會立法步伐,健全規章制度,實現依法設立、民主管理、行為規范、自律發展。

  二、積極拓展行業協會的職能

 ?。ㄈ┏浞职l揮橋梁和紐帶作用。各級人民政府及其部門要進一步轉變職能,把適宜于行業協會行使的職能委托或轉移給行業協會。在出臺涉及行業發展的重大政策措施前,應主動聽取和征求有關行業協會的意見和建議。行業協會要努力適應新形勢的要求,改進工作方式,深入開展行業調查研究,積極向政府及其部門反映行業、會員訴求,提出行業發展和立法等方面的意見和建議,積極參與相關法律法規、宏觀調控和產業政策的研究、制定,參與制訂修訂行業標準和行業發展規劃、行業準入條件,完善行業管理,促進行業發展。

 ?。ㄋ模┘訌娦袠I自律。行政執法與行業自律相結合,是完善市場監管體制的重要內容。行業協會擔負著實施行業自律的重要職責,要圍繞規范市場秩序,健全各項自律性管理制度,制訂并組織實施行業職業道德準則,大力推動行業誠信建設,建立完善行業自律性管理約束機制,規范會員行為,協調會員關系,維護公平競爭的市場環境。

 ?。ㄎ澹┣袑嵚男泻梅掌髽I的宗旨。行業協會代表本行業企業的利益,必須切實為企業服務。行業協會根據授權進行行業統計,掌握國內外行業發展動態,收集、發布行業信息;依照有關規定創辦報刊和網站,開展法律、政策、技術、管理、市場等咨詢服務;組織人才、技術、管理、法規等培訓,幫助會員企業提高素質、增強創新能力、改善經營管理;參與行業資質認證、新技術和新產品鑒定及推廣、事故認定等相關工作;受政府委托承辦或根據市場和行業發展需要舉辦交易會、展覽會等,為企業開拓市場創造條件。

 ?。┓e極幫助企業開拓國際市場。行業協會要借鑒國外先進做法,在維護國內產業利益和支持企業參與國際競爭等方面充分發揮作用。要積極組織國內企業尤其是中小企業聯合行動,開拓國外市場;建設行業公共服務平臺,開展國內外經濟技術交流與合作,聯系相關國際組織,指導、規范和監督會員企業的對外交往活動;主動參與協調對外貿易爭議,積極組織會員企業做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴、申訴等相關工作,維護正常的進出口經營秩序。

  三、大力推進行業協會的體制機制改革

 ?。ㄆ撸嵭姓珠_。行業協會要嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開展活動,切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。要從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業單位徹底分開,目前尚合署辦公的要限期分開?,F職公務員不得在行業協會兼任領導職務,確需兼任的要嚴格按有關規定審批。行業協會使用的國有資產,要明確產權歸屬,按照有關規定劃歸行業協會使用和管理。建立政府購買行業協會服務的制度,對行業協會受政府委托開展業務活動或提供的服務,政府應支付相應的費用,所需資金納入預算管理。

 ?。ò耍└母锖屯晟票O管方式。要按照政會分開、分類管理、健全自律機制的原則,加強和改進行業協會登記管理工作。登記管理機關、業務主管單位和相關職能部門要加強溝通、密切配合,簡

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